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法制网记者 张维
日前，教育部颁布《高等学校预防与处理学术不端行为办法》（教育部令第40号）（以下简称《办法》）。《办法》是星空体育下载教育部第一次以部门规章的形式对高等学校预防与处理学术不端行为做出规定。这意味着长期以来查处学术不端行为依据不足、处理标准差别较大等问题将获得解决。
学术不端助长急功近利
优良学风是大学精神的集中体现，是高等学校的立校之本，风清气正的学术生态是科学发展和教育事业兴旺的基石。
但在近一个时期以来，高校学术不端行为时有发生，助长了急功近利、浮躁浮夸的学术风气，造成了极为负面的社会影响。
教育部有关负责人表示，对待学术不端行为，教育部及各高校的态度历来是明确的，就是“零容忍”。
教育部近年来先后出台了《关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》、《关于切实加强和改进高等学校学风建设的实施意见》、《学位论文作假行为处理办法》等指导性文件。
很多高校制定了处理学术不端行为的规定，严肃查处和曝光了一批不端行为案件。
在实践中，逐渐暴露出查处学术不端行为的依据不足，工作机制不完善，调查处理程序不规范，不同高校处理标准差别较大等问题，极大地制约了学术不端行为的有效治理。《办法》正是在此背景下出台的，其目的就是“有效预防和严肃查处高校发生的学术不端行为，维护学术诚信，促进学术创新和发展”。
7种行为属学术不端
《办法》共8章，41条。结合当前国内外高校预防和处理学术不端行为的实践，从总则、教育与预防、受理与调查、认定、处理、复核、监督等方面，进行了制度设计，“覆盖了查处过程中的各个环节应当遵循和需要避免的行为，强调了程序正当、当事人合法利益保护等方面的突出位置。”这位负责人说。
《办法》的主要内容包括：明确政府和高校在预防和处理学术不端行为中的职责；健全学术不端行为的教育与预防体系；明确学术不端行为的概念和类型；健全举报受理及组织调查的程序规则；规范对责任人的处理及救济制度；建立相关的保障与监督机制。
如何界定学术不端行为，是《办法》面临的首要问题。
《办法》将学术不端行为界定为高等学校及其教学科研人员、管理人员和学生，在科学研究及相关活动中发生的违反公认的学术准则、违背学术诚信的行为。为使该界定更具有实践的可操作性，在技术上，《办法》采用一般性概括与例举式规定相结合的表述方式界定学术不端行为。
在例举式规定上共涉及7项内容，涵盖了剽窃、抄袭他星空体育入口人学术成果，篡改他人研究成果，伪造科研数据、资料、文献、注释等当前最为突出和集中的学术不端行为类型。“学术不端行为的类型复杂和多样，无法和不可能穷尽。对此，在第7项中规定了开放性的兜底类型，即其他根据高等学校或者有关学术组织、相关科研管理机构制定的规则，属于学术不端的行为。”上述负责人说。
学术委员会负责调查
加强学风建设是高等学校依法办学的基本要求之一。新修订的《高等教育法》特别强调了高校学术委员会在调查、认定学术不端行为方面的职责。《办法》明确高等学校是学术不端行为预防与处理的主体，明确和细化了上位法的有关规定，突出了落实高校办学自主权、促进高校自主发展、自我监督的原则。
根据职责分工，学术委员会依法负责调查、认定学术不端行为；高校应当根据学术委员会的认定结论和处理建议，结合行为性质和情节轻重，依职权和规定程序对学术不端行为责任人作出相应处理。“这样的设计旨在体现学校内学术权与行政权的分离，从而避免行政对学术事务的不当干预。”上述负责人介绍。
《办法》规定，教育部、国务院有关部门和省级教育部门负责制定高等学校学风建设的宏观政策，指导和监督高等学校学风建设工作，建立健全对所主管高等学校重大学术不端行为的处理机制，建立高校学术不端行为的通报与相关信息公开制度。
值得注意的是，《办法》在总则之后设专门一章对教育与预防作出规定，要求高校开展学术规范和学术诚信的教育、培训，并建立科学公正的学术评价和学术发展制度，完善相应的知识产权查询制度和学术规范监督机制等，以教育引导、制度规范、标本兼治的原则建立和完善弘扬优良学风的长效机制。
“《办法》最终目的是为了净化高校学风，营造风清气正的学术生态。从这个意义上，查处学术不端行为只是手段之一，关键还是在教育预防。”上述负责人说。
辞退撤职开除责任人
《办法》中对于举报受理、调查和处理进行了详尽的程序性规定。
《办法》采取“举报以实名为主，匿名为辅”原则。对学术不端的举报，一般应当以书面方式实名提出，有明确的举报对象，有实施学术不端行为的事实，并且有客观的证据材料或者查证线索。
对于举报的处理，《办法》严格实行正当程序原则，对调查组的组成规则、回避制度、当事人权利义务、调查结论等作出了明确规定。高等学校根据学术委员会的处理建议对责任人做出处理或提出处理建议。经调查不构成学术不端行为的，高等学校应通过一定方式为其消除影响、恢复名誉等。
为了保护当事人的权益，《办法》还专门规定了异议与复核等程序，努力通过程序保障机制确保“勿枉勿纵”。
《办法》规定，高等学校依职权和规定程序，结合学术不端行为性质和情节轻重，可对责任人给予辞退（解聘）或撤职、开除等处理。有关当事人对处理结果不服的，可以提出异议或申请复核。
针对实践中可能存在的查处不力、隐瞒包庇、处理不公等问题，《办法》规定：高等学校对学术不端行为推诿塞责、隐瞒包庇、查处不力的，主管部门学风建设委员会可直接组织查处，造成恶劣影响的，应追究学校相关领导的责任。
《办法》的颁布实施，使高等学校处理学术不端行为有章可依、有规可循。下一步，教育部将积极指导推动各地、各高校贯彻落实《办法》，依据《办法》健全完善高校学术不端行为预防与处理机制，依法规范处理学术不端行为、优化高等学校学术环境。
法制网北京7月19日讯
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